[曬 賬]
  交通運輸部23日發佈了2013年全國收費公路統計公報。這是交通運輸部首次彙總發佈全國收費公路統計公報。截至2013年底,全國收費公路里程15.65萬公里,占公路總里程435.62萬公里的3.6%。全國收費公路共有主線收費站1728個。
  總投入
  54432億元
  總債務
  37556億元
  (截至2013年底)
  2013年度
  收入3652億元支出4313億元虧損661億元
  □據新華社北京12月23日電
  你信嗎,交了那麼多過路費,公路不僅沒收回成本還出現巨額虧空?為什麼合同期限到了還要收費?
  交通運輸部23日發佈了2013年全國收費公路統計公報。這是交通運輸部首次彙總發佈全國收費公路統計公報。記者就社會關註的問題採訪了交通部門相關負責人和專家。
  怎麼會虧這麼多?
  ●公路局:成本上升,收費標準卻長期不變
  ●專家質疑:管理支出超過公路養護是否合理
  收了這麼多錢,怎麼還有這麼大虧空?
  交通運輸部公路局局長李彥武打了個比方,你過收費站交了10塊錢,有8.62元用於還本付息,1.07元用於公路養護,0.59元是稅費支出,1.25元用於運營管理,其他支出0.29元。這還多出了1.82元,就是收費公路虧的錢。
  李彥武進一步解釋說,一方面是收費標準長期不變。以北京為例,京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的,京滬高速的標準是1998年制定的,京藏、京哈是2000年制定的。另一方面,高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。
  北京聖大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問:建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示,去年運營管理支出就有457億,比公路養護的390億還多。這是否合理?能否進一步壓縮?值得商榷。
  此外,“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說,“其他費用”是個筐,金額不大又沒有明確二級明細科目的支出,都可以“裝”進去,很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除,不僅是對公眾不負責任,也嚴重損害了國家的公路建設。
  怎麼能收這麼久?
  ●交通部門:統貸統還才能收回投資
  ●專家質疑:設定收費期限不能說變就變
  原京石高速河北段,本該於11月22日到期停止收費,但人們卻只能享受40天的免費。年底,“新京石高速”將“披甲上陣”,並重新獲得了22年的收費權。
  同樣的情況還發生在山東,山東交通部門日前宣佈,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費。
  這些引發了社會上強烈質疑:有人說,如此這般豈不成了“無限循環”,公路收費啥時有個頭?
  在交通部門給出的說法中,高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋說,隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸,工程造價和建設成本大幅攀升,按照現有收費期限和通行費標準計算,大多難以收回投資和償還債務,導致公路籌融資能力明顯下降。如不採用統貸統還,實難為繼,將加大公路建設的債務風險,也影響欠發達地區的公路建設。
  “統貸統還符合網絡性基礎設施的特性,並不是收費高速公路所獨有。像電網、鐵路網、通信網等實質上都是一種統貸統還的模式,實行統一的收支管理和成本核算。”李彥武說。
  趙瑛峰認為,道理上可以這麼解釋,但法理上說不通。當初設定收費期限,相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更,否則就是違約。即使要變更,也要雙方同意,起碼要經過征求意見、聽證等程序,而不能交通部門一句話說變就變。
  此外《公路法》也規定,收費經營期限按照收回投資並有合理回報的原則,由有關交通主管部門與投資者約定並按照國家有關規定辦理審批手續,但最長不得超過國務院規定的年限。
  缺失核心“秘密”,“收費一萬年”或成真
  從過去一言不發悶聲收費,到應媒體和公眾呼聲出來曬曬賬本,有關部門這種信息公開意識的增強值得肯定。但是查閱公開的賬本內容不難發現,對於各界高度關註的霧裡看花的高速公路收費年限,賬本沒有給出直接回應。
  中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規有明確規定,但在執行環節往往被任意拉長。11月22日,原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但免費時間只有40天,年底,在原京石高速的路基上,“新京石高速”又獲得22年的收費權。這意味著,華麗地換完“馬甲”後,“新京石高速”又可以突破現有法規限制繼續收費;也意味著,如果相關利益集團繼續把這種“馬甲游戲”玩下去,中國的高速公路可能真的會“收費一萬年”。
  沉重的過路費已經嚴重扭曲了中國物流產業和百姓休閑產業的發展。各地雁過拔毛的收費站逼得貨運車主不得不嚴重超載才能盈利。更為沉重的是,本可以借助收費公路到期,重新在頂層設計層面進行改革和制度糾偏的機會,有可能被突破現有法規的行為葬送。  (原標題:收費公路曬出巨虧糊塗賬)
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